市局直属各事业单位，工业园区分局，机关各科（室）：

现将《2016年质监系统效能风暴行动重点工作任务实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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                                              2016年5月10日

 

 

 

2016年质监系统效能风暴行动重点工作任务实施方案

为了深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和省、市委关于推进四个全面战略布局的新部署新要求，根据平凉市效能风暴行动协调推进领导小组《2016年全市效能风暴行动重点工作安排》精神，为了扎实开展质监系统效能风暴行动，现结合质监工作新形势新任务，制定以下实施方案。

一、总体要求

以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作和省局工作要求，以继续深化“五大攻坚战”为抓手，以转作风提效能、营造良好发展环境、激发干事创业动力为目标，更好地发挥效能风暴行动的强大推动作用，引导党员干部主动适应新常态，以实干的作风和敢干的担当，全力推动“3341”项目工程、“2+19”扶贫攻坚和“3783”主体责任体系等重大任务的落实，为加快全面建成小康社会进程作出新贡献。

二、重点任务

 (一)继续打好转变政府职能攻坚战

1.继续推进行政审批制度改革。按照全市推进行政审批制度改革的意见，严格落实《市质监局关于进一步推进行政审批制度改革的实施意见》、《市质监局进驻市政府政务服务中心方案》、《市质监局行政审批实施办法（试行）》等制度，进一步加快行政审批制度改革，优化审批流程深化行政审批制度改革，进一步取消、调整和下放行政审批事项，加强对行政审批制度改革的事中事后监管。加强与省质监局衔接，做好接、放、管工作。(牵头单位：法宣科;配合单位：各科室;完成时限：持续推进)

2.严格落实《关于推行全市各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》，对权责清单实行动态管理，及时调整更新相关内容。 (牵头单位：法宣科;配合单位：各科室;完成时限：12月份以前)

3.按照全市统一安排部署，积极运用平凉政务服务网，尽快实现“网上行权”，推进公共服务事项网上办理。进一步加强对市局入驻市政府政务大厅业务指导、协调和人员管理。进一步完善、调整、修订市局行政审批制度相关的方案、规范和细则。加快推进网上审批。进一步优化行政审批运转流程，精简申报过程中不必要的材料提交和审核。建立行政审批联系制度，根据工作需要召开协调会，及时解决存在的矛盾和问题，进一步提高审改工作的效率和质量。

（二）继续打好优化政务环境攻坚战

4.认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、《甘肃省全面推进政务公开工作实施办法》和《平凉市全面推进政务公开工作实施办法》，坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各科室；完成时限：持续推进）

5. 全面梳理编制市局及直属事业单位公共服务事项目录和办事指南并向社会公开。大力推进办事流程简化优化，最大限度精简办事程序，减少办事环节，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，探索由申请人书面承诺相关条件并公示，办事部门予以办理并强化事后监管。（牵头单位：法宣科；配合单位：各科室、直属各事业单位；完成时限：持续推进）

6. 制定印发《2016年政府信息公开工作要点》，推动信息公开工作常态化、长效化。（牵头单位：办公室；配合单位：各科室；完成时限：6月底前制定并持续推进）

（三）继续打好规范执法行为攻坚战

7.建章立制促执法监管。紧密结合工作实际，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制，进一步健全完善依法行政制度，规范和完善行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法评议考核制度和案卷评查制度。要着重提高制度的执行力，通过制度的监督制约，进一步规范行政执法行为。(牵头单位：法宣科;配合单位：稽查大队;完成时限：持续推进)

8.严格落实行政执法责任制。加强执法工作的监督管理，严肃查处行政执法过程中的违纪违法行为，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究;进一步完善行政执法案卷整理，通过案卷评查签字检查切实提高行政执法人员程序意识和行政执法水平;全力做好重大处罚决定备案事宜。牵头单位：稽查大队;配合单位：法宣科;完成时限：持续推进)

9. 规范行政执法程序，指导执法单位按系统统一执法文书、修订完善行政处罚自由裁量基准制度。(牵头单位：法宣科、;配合单位：稽查大队;完成时限：持续推进)

10. 推行“双随机”抽查工作机制。按照“简政放权、依法监管、分级负责、试点推进、公正高效、公开透明”的原则，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，结合工作实际合理确定随机抽查的比例和频次，在部分领域确定部分质监部门试点推行“双随机”工作，强化随机抽查结果的运用，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。(牵头单位：各相关业务科室;完成时限：持续推进)

（四）继续打好改进工作作风攻坚战

11.创建责任型机关。按照权责一致，履职尽责的要求，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，着力克服组织涣散、纪律松弛，有令不行、有禁不止等问题，切实维护纪律刚性约束，开展纪律作风整顿，重点解决迟到早退，擅自脱离岗位，工作期间上网聊天、听音乐、打游戏以及机关环境脏、乱、差等不良现象，做到有庸必治、有责必问、失责必罚、渎职必究。(责任单位：各科室、直属各事业单位，工业园区分局;完成时限：持续推进)

12.创建廉洁型机关。继续持之以恒落实中央八项规定、省委双十条、市委八项要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《党政机关国内公务接待管理规定》等配套制度以及市局制定的工作制度，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。同时在行政审批、执法、事故调查等重点领域和关键环节深入开展阳光政务，规范行政权力运行。(牵头单位：办公室;配合单位：各科室、直属事业各单位、工业园区分局;完成时限：持续推进)

13.创建学习型机关。认真开展“两学一做”专题教育，大力加强政治理论、思想道德、业务技能、干部作风及反腐倡廉等方面的学习教育，把理论学习成果转化为推动工作的实际成效。(牵头单位：机关党总支;配合单位：各党支部;完成时限：持续推进)

14.创建效率型机关。认真落实工作落实年的安排部署，严格执行首问负责制度、一次性告知制度和限时办结制，最大限度地简化办事环节、缩短行政审批时限，制定完善三张清单一张网。同时着力解决中梗阻塞，特权思想严重，推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办以及乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要的问题。(责任单位：各科室、直属事业单位、工业园区分局;完成时限：持续推进)

15.继续开展民主评议政风行风和机关作风活动，接受服务对象评价和社会监督。(牵头单位：机关党总支;配合单位：各科室、直属事业单位、工业园区分局;完成时限：按照要求推进)

（五）继续打好落实重大责任攻坚战

16.认真落实党风廉政建设主体责任，紧盯省委主体责任体系和市委实施办法的落实，细化实化具体办法，做到主体责任无盲区、全覆盖。(牵头单位：办公室;配合单位：各科室、直属各事业单位、工业园区分局;完成时限：持续推进)

17.全力实施精准扶贫、精准脱贫，对扶贫攻坚行动进行细化实化，全面落实市委实施方案确定的各项扶贫任务。(牵头单位：办公室;配合单位：各科室、直属各事业单位、工业园区分局;完成时限：持续推进)

18.落实为民实事责任，严格按照市委、市政府确定的重点工作任务，制定方案，细化责任，强化措施，明确时限，切实保障为民实事的顺利推进。(牵头单位：办公室;配合单位：各科室、直属各事业单位、工业园区分局;完成时限：持续推进)

19.落实特种设备安全监察、安全生产责任。按照谁主管谁负责的原则，靠实行业主管部门的监管责任，健全常态化监管机制，执行最严格的责任追究制度。(牵头单位：特设科、直属事业单位;完成时限：持续推进)

20.加大执纪监督力度，创新监督方式方法，及时发现和纠正违纪问题，确保政令畅通。进一步加强行政问责，健全纠错机制。(牵头单位：办公室;配合单位：各科室、直属事业单位、工业园区分局;完成时限：持续推进)

三、工作要求

（一）强化组织领导。为了加强对效能风暴行动的组织领导和督查指导，成立由局党组书记、局长杨学文担任组长，各党组成员担任副组长，各科室、直属事业单位、工业园区分局主要负责人为成员的局效能风暴行动领导小组，负责效能风暴各项工作的落实。

（二）坚持统筹兼顾。要坚持统筹兼顾，科学谋划，突出提特色，注重实效，把效能风暴工作与当前重点工作结合起来，及时发现和解决政令不畅、效率不高、违法行政等问题，特别是对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，要及时进行问责，严肃处理。确保效能风暴工作与各项重点工作，两手抓、两不误、两促进。

（三）强化督促检查。要健全完善决策落实和督查问责机制，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实受阻积极协调，落实不力从严问责。

（四）加强舆论宣传。要把学习教育、整改落实贯彻始终，坚持面向基层、面向群众。积极主动接受基层和群众监督，坚持把群众是否满意、是否赞成作为衡量问责工作成效的重要标准，充分发挥社会舆论的监督作用。