2016年全系统法治工作的总体思路：以全面建设“法治质监”为总目标，以改革创新的精神，不断完善制度建设，规范行政权力运行，强化依法行政运行和保障机制，树立权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治质监新形象。

一、开展普法依法治理工作

（一）全面启动“七五”普法教育工作。制定印发《平凉市质量技术局关于开展法制宣传教育的第七个五年规划》，全面部署开展“七五”普法。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，认真做好宪法宣传日、质量月、3.15消费者权益日、世界标准日、世界计量日等重要活动的法制宣传工作。推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动取得实质性进展。（落实部门：各县区局、工业园区分局，市局各科室，各直属事业单位）

（二）建立健全学法用法的长效机制。认真贯彻中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，进一步创新和改进领导干部、机关工作人员、执法人员和检验检测人员学法用法方法和机制，明确学法的内容、方式和组织协调等要求。密切结合组织开展行政执法实务指导法制专题讲座。（落实部门：法宣科、稽查大队）

（三）开展法治宣传教育主题活动。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，深入宣传社会主义核心价值观，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性。结合开展“两学一做”学习教育，深入学习宣传党章和党内法规。进一步健全完善党组中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训，定期法律考试、任职前法律知识考试和依法决策、依法履职等制度。（落实部门：办公室、法宣科）

二、牢固树立依法行政理念

（一）加强依法行政意识和能力的培训。着力培养工作人员特别是领导干部尊法信法守法用法的意识和能力，紧紧抓住领导干部这个推进法治质监建设的“关键少数”，提高其运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（落实部门：各县区局、工业园区分局，市局各业务科室，各直属事业单位）

（二）开展依法行政示范单位创建活动。按照省局《关于开展创建依法行政示范单位活动的通知》和市政府文件要求，继续推进创建工作。加强对各单位依法行政工作的日常监督检查。（落实部门：各县区局、工业园区分局，市局各业务科室，各直属事业单位）

（三）完善行政执法监督机制。积极参与省局的案卷评查工作，加强与兄弟单位的交流，学习借鉴先进经验，查漏补缺，寻找差距，在系统内部开展案卷评查，对存在的问题不断完善，提高案卷质量。及时办理群众监督举报，落实行政执法与刑事司法衔接规定。进一步加强执法人员资格审查，确保执法工作有效、高质量开展，树立法治质监形象。（落实部门：法宣科、稽查队，各县区局、工业园区分局）

（四）完善行政复议、应诉管理机制。根据新修订的行政诉讼法及司法解释，进一步完善行政应诉和复议管理机制，明确有关职责分工、流程、时限、责任，规范行政应诉、复议工作，探索行政复议决定文书公开制度。认真积极应对行政诉讼、稳妥办理行政复议案件及各类纠纷，力争做到案结事了，矛盾消除。对在行政复议、应诉中发现的新的体制机制问题，及时向市局和县区人民政府法制办公室反馈。（落实部门：法宣科，各县区局）

（五）加强规范性文件管理。严格规范性文件的合法性审查和备案，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。集中开展规范性文件清理工作。（落实部门：市局法宣科和各业务科室，各县区局、工业园区分局）

    三、进一步深化行政审批制度改革

   （一）进一步精简行政审批事项。按照市政府的统一部署，进一步取消、下放和调整市局行政审批事项。（落实部门：市局法宣科、各业务科室，各县区局、工业园区分局）

    （二）进一步规范行政审批行为。进一步加强对市局入驻市政府政务大厅业务指导、协调和人员管理。进一步完善、调整、修订市局行政审批制度相关的方案、规范和细则，编纂印制《行政审批制度改革文件汇编》。（落实部门：市局法宣科、各业务科室）

（三）进一步提高行政审批效率。加快推进网上审批。按照依法、规范、高效、便利的原则，进一步优化行政审批运转流程，精简申报过程中不必要的材料提交和审核。（落实部门：市局法宣科、各业务科室）

（四）进一步完善沟通协调机制。建立行政审批联系制度，根据工作需要召开协调会，及时解决存在的矛盾和问题，进一步提高审改工作的效率和质量。（落实部门：市局法宣科、各业务科室）

四、进一步推进职能转变服务创新创业

   （一）进一步强化事中事后监管。切实转变工作职能，进一步改进和加强事中事后监管，实现由“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变，实现工作重心由事前审批向事中事后监管转变。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的原则，出台《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，依法合理划分监管事权，综合运用多种监管措施，强化现场检查等日常监督管理手段，有效推进事中事后监管。进一步创新监管机制和监管方式，持续推进企业产品标准自我声明公开和监督试点工作，鼓励系统内各单位在于法有据的原则下先试先行，积极探索事中事后监管改革措施，对于行之有效的改革措施，予以复制推广。（落实部门：市局法宣科、各业务科室，各县区局、工业园区分局）

    （二）进一步完善权责清单制度。根据质监法律法规规章调整变化和改革需要，结合工作实际，与各单位各部门逐项核对完善权力事项和流程图信息，动态调整市局权责清单和权力事项流程图信息，确保权责清单符合法律规定，符合工作实际。（落实部门：市局法宣科、各业务科室）

   （三）全面推行“网上行权”工作。全面启动行政许可事项“网上行权”，建立健全行政许可事项信息公开、流程优化、限时办结及动态调整等工作机制，及时受理、按期办结和反馈行政相对人在政务服务网上申报的行政许可申请。探索实施行政处罚、行政强制、行政确认等其他行政权力“网上行权”。（落实部门：市局法宣科、各业务科室）

    （四）推行“双随机”抽查工作机制。按照“简政放权、依法监管、分级负责、试点推进、公正高效、公开透明”的原则，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，结合工作实际合理确定随机抽查的比例和频次，在部分领域确定部分质监部门试点推行“双随机”工作，强化随机抽查结果的运用，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。（落实部门：市局各业务科室，各县区局、工业园区分局）

    （五）认真做好行政许可和行政处罚信息“双公示”工作。坚持“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，编制市局行政许可和行政处罚事项公示目录，在市局网站和市政务公开网上开设行政许可和行政处罚“双公示”专栏，依法公示相关信息，实现信息共享。（落实部门：市局业务科室）

（六）进一步优化公共服务流程方便群众办事创业。全面梳理编制市局及直属事业单位公共服务事项目录和办事指南并向社会公开。大力推进办事流程简化优化，最大限度精简办事程序，减少办事环节，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，探索由申请人书面承诺相关条件并公示，办事部门予以办理并强化事后监管。（落实部门：市局业务科室，各县区局、工业园区分局）

五、严格规范公正文明执法

（一）进一步增强全系统行政执法合力。加强分级管理和机构整合新形势下基层质监部门行政执法开展情况，开展行政执法检查等多种形式的执法监督活动，认真落实和执行规范行政执法的各项制度，探索做好事权划分，明确职责权限，督促和保障行政执法机关及其执法人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范执法、文明执法。（落实部门：市局法宣科、稽查大队，各县区局、工业园区分局）

（二）逐步推行重大行政执法决定法制审核制度。按照市政府和省质监局的要求，明确重大执法决定分类，出台重大行政执法决定法制审核管理办法，逐步建立重大执法决定法制审核制度，市县区人民政府要求备案的，逐步建立重大执法决定备案制度。（落实部门：市局法宣科、各业务科室，各县区局、工业园区分局）

（三）进一步加强法治质监建设领导。各单位主要负责人要履行推进法治质监建设第一责任职责，加强对法治质监建设的统一领导、统一部署、统一督促。结合单位实际，制定本年度推进法治质监建设实施方案或工作要点，有计划、分步骤推进法治质监建设。在人财物方面确保必要的的投入，为法治质监建设提供人员、经费、设备和后勤保障。（落实部门：各县区局、工业园区分局，直属各事业单位）