各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

《平凉市推进“多证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

平凉市人民政府办公室

2017年11月2日

 

平凉市推进“多证合一、一照一码”

登记制度改革实施方案

 

为进一步提升政府行政服务效率，降低市场主体创设的制度性交易成本，激发市场活力和社会创新力，进一步优化营商环境，解决目前仍然存在的各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配合不够等问题，根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）和甘肃省人民政府办公厅《关于加快推进“多证合一”改革工作的通知》（甘政办发〔2017〕165号）精神，现就加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）改革目标。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“多证合一”改革决策部署，在全面实施《工商营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社会保险登记证》和《统计登记证》“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实施更大范围的“多证合一、一照一码”。通过“一窗受理、信息共享、互联互通互认”，简化准入手续，优化工作流程，推进业务协同，构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进大众创业、万众创新和全市经济社会持续健康发展。

（二）基本原则

1.精简集约。坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，从全面梳理、分类涉企证照事项入手，减少证照数量，降低制度性交易成本，加快职能转变，从根本上推动涉企证照事项削减。

2.便捷高效。按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，简化登记材料和登记表格，优化登记程序，缩短办事时限，提高登记效率，最大程度方便企业准入。

3.信息共享。坚持互联互通与信息共享相结合，整合优化现有信息化资源，在更大范围、更深层次实现政府部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。

二、改革的实施步骤

根据全市实际，在全省合并登记证照和改革推进的基础上，综合考量、全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”，通过信息共享实现部门管理。

自本意见下发之日起，合并登记的涉企证照事项45项，包括旅游部门的3项（①旅行社分社备案；②旅行社服务网点备案；③国内旅行社变更名称、经营场所、法人或终止备案）、出入境检验检疫部门的2项（①出入境检验检疫报检企业备案；②出口货物原产地证书）、保监部门的1项（①经营保险公估业务备案）、通信管理部门的1项（①非经营性互联网信息服务备案）、商务部门的7项（①二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案；②商业特许经营企业备案；③对外贸易经营者备案登记表；④国际货运代理企业备案登记证；⑤外商投资企业设立（变更）备案；⑥直销企业服务网点备案；⑦再生资源回收经营者备案）、公安部门的2项（①计算机信息网络国际联网备案；②保安服务公司设立分公司备案）、财政部门的1项（①资产评估机构及其分支机构备案）、农牧部门的3项（①从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案；②农作物种子生产经营分支机构备案；③饲料和饲料添加剂生产企业年度备案）、新闻出版文化广电部门的8项（①企业从事包装装潢印刷品、其他印刷品经营活动变更主要登记事项或终止印刷经营活动的备案；②电影放映单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人，或者终止电影放映经营活动的备案；③出版物出租经营业务的备案；④音像制品零售单位变更地址、法定代表人或者主要负责人或者终止经营活动，从事音像制品零售经营活动的个体工商户变更业务范围、地址或者终止经营活动的备案；⑤出版物发行企业终止经营活动备案；⑥音像复制单位终止经营活动备案；⑦演出场所经营单位备案证；⑧从事艺术品经营单位备案）、邮政管理部门的1项（①快递企业分支机构备案）、工信部门的1项（①煤炭经营企业登记注册及信息变更备案）、气象部门的1项（①气象信息服务单位备案）、发改部门的1项（①企业投资项目备案）、食药部门的2项（①药品生产企业委托检验备案；②第二类医疗器械经营备案）、住建部门的4项（①房地产经纪机构及其分支机构的备案；②房地产开发企业备案；③房地产估价机构设立分支机构备案；④工程造价咨询企业设立分支机构备案）、住房公积金部门的1项（①住房公积金缴存登记）、交通运输部门的5项（①道路客运经营者设立分公司报备；②道路货物运输经营者设立分公司报备；③货运代理（代办）备案）；④道路货物运输和货运站经营者变更名称、地址备案；⑤船舶代理、水路旅客运输代理以及水路货物运输代理业务备案）、人力资源保障部门1项（①劳务派遣单位设立分公司备案）。上述45个事项和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起，与工商营业执照实现50证整合的“多证合一、一照一码” 合并办理。工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，登记信息通过甘肃政务服务网数据交换共享平台甘肃省部门协同监管平台（“甘肃省部门协同监管平台”政务专网访问地址为：http://29.22.32.16；政务外网访问地址为：http://59.219.193.248。工商部门通过工商专网访问，地址为：http://172.30.6.100），实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协调，相关部门从市、县对口业务部门处下载登记信息。

三、“多证合一”登记流程

实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一网通办、一档管理”的工作模式，企业申请人到工商部门办理企业设立、变更登记时,勾选本企业需要办理的涉企证照事项，一并采集企业登记信息和补充信息。工商部门办理企业设立、变更登记后,通过甘肃政务服务网数据交换共享平台，将所需信息推送给涉企证照事项管理部门，相关部门应当及时接收、认领信息,并尽快做好信息在本部门的导入、整理、分配和应用工作。相关法律法规规定涉企证照事项需要审查的,相关部门在收到工商部门推送的信息后,应依法进行审查,并将审查结果反馈工商部门。市政府相关行政规范性文件与本通知不一致的,在没有清理前,涉企证照事项管理部门要依照法定程序积极推进相关工作,确保改革依法合规、平稳衔接。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由工商部门换发加载统一社会信用代码的营业执照。

平凉市“多证合一、一照一码”登记制度改革自2017年9月26日正式启动。自该日起，凡在我市登记注册的企业、农民专业合作社、个体工商户（以下统称：企业），申请人只需向登记部门申请加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照。

四、深化信息共享和业务协同

坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享，能向社会公开的尽量公开，打通信息孤岛。要以甘肃政务服务网数据交换共享平台为依托，加快升级改造各自的业务信息系统，实现企业基础信息和相关信用信息的共享及业务协同，确保信息交换共享通道畅通。从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。

五、推进“一照一码”营业执照广泛应用

坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合，打通改革成果落地的“最后一公里”。要加快完善各自的信息系统，互认“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。

六、加强事中事后监管，促进服务效能提升

坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入，提高投资者开办企业的积极性。各县（区）人民政府、平凉工业园区管委会、市政府相关部门要切实转变理念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。全面推进“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管，明确监督责任，切实履职到位。建立以信用为核心的新型监管机制，依托甘肃省信用信息共享交换平台和甘肃省部门协同监管平台，不断完善政府部门之间的信息共享和联合惩戒机制，严格落实企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化企业自我约束能力，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。

七、完善改革保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协调。各有关部门要建立“五证合一”登记制度改革联席会议制度，联席会议要强化对此项改革任务的组织领导，统筹协调，解决好“多证合一”登记制度改革出现的各类问题。要根据改革发展需要，将更多符合条件的涉企证照事项整合到营业执照上，实现更大范围的“多证合一、一照一码”。各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会应参照建立、完善相应的工作机制，确保“多证合一”登记制度改革工作顺利推进。

（二）加强窗口建设，做好人员、设施、经费保障。坚持内强素质与外提能力相结合，以内挖潜力、充分利用原有设施为重点，做好人员、设施、经费保障工作。“多证合一”改革后，基层登记窗口压力将进一步增大，各县（区）人民县政府、市政府政务中心要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员队伍，确有必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。加强窗口工作人员培训，提高业务素质。优化支出结构，加强窗口软硬件设施配备，做好信息化保障。

（三）加强督查考核，完善激励机制。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动干事创业积极性、主动性。各县（区）人民政府、市政府政务中心要通过制定任务清单、将落实情况纳入政府工作考核内容等方式，加强督查，形成有效激励机制和容错纠错机制。市政府相关部门要组织联合督导，对改革进展情况进行监督检查。

（四）加强宣传引导，营造改革氛围。各县（区）人民政府、各有关部门要充分认识“多证合一”登记制度改革工作的重要意义，做好改革政策的宣传解读工作，提高信息公开的针对性、时效性和完整性，及时回复和解答公众关心的热点难点问题，引导企业和公众充分知晓改革内容，准确把握改革政策，自觉应用改革成果，形成推动改革落地见效的良好氛围。

市工商局要牵头推进全市“多证合一”改革，相关部门、单位要积极配合，形成工作合力，确保改革有序推进。

 

附件：平凉市“多证合一”改革被整合涉企证照事项表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

平凉市“多证合一”改革被整合涉企证照事项表